首先，清朝的行政区划级别，一般说来叫做“省、府、州、县”，此外在边远地区还设有“厅”。省管辖府，府管辖州、厅、县。其中，州和厅都有直隶和非直隶之分，直隶州、直隶厅直接由省进行管理，非直隶州和非直隶厅叫做“散州、散厅”，则由府进行管理。如果是直隶州，则下面管辖县（也有不辖县的直隶州），和府平级。散州则不辖县，和县平级。

这个说起来很复杂，其实用个图表示就很清楚了：

清朝时的“道”这个东西，严格来说不是完整的行政区划，或者可以称之为“准行政区划”。清朝时的道，分为有辖区的“区划道”和专业性的“专务道”两种，一般被归到行政区划中的，其实就是指区划道。（区划道又分为“分守道”和“分巡道”，名义上分守道主要是监察钱粮，分巡道主要是监察诉讼，实际上后来两者也没有什么区分了）。区划道由于有固定的辖区，有固定的驻地，所以确实具备一些地方政区的要素，但又不是真正的政区，这是因为它们主要的主要职责是对辖区内的官员进行监察，而非对人民进行管理。所谓这个“道”更多的是一种监察区，而非行政区。

省的衙门驻地叫做省会，这个我们现在也这么叫。但府、州、县的衙门驻地就不能叫府会了，没这么叫的。一般就叫府城、州城、县城。——我们现在也没有市会、县会的叫法啊。

至于省城当然也是分级管理的啊。就拿题主说的河南省来说，清朝时河南省会是在开封，开封属于开封府，开封府的府城就是今天的开封市区，河南省衙门也在这里。而开封城又属于开封府下面的祥符县。祥符县衙门也在这里。——换言之，开封城里，有河南省各衙门（如巡抚、布政司等等），也有开封府衙门，也有祥符县衙门。

当然，开封算是一个比较小的城，所以一个县就管过来了，一些大城市，往往分成两个县来分管，就象今天市区分区一样。比如江苏省会所在的江宁（南京），就分成上元县和江宁县两个县，两县以秦淮河为界，河北为上元县，河南为江宁县。

当然，如果省、府、县衙门同城，那对县官来说是很不舒服的，天高才能皇帝远，这顶头上司就在身边，肯定就把自己手中的权利力大大削弱了。清朝宋荦在《筠廊二笔》中记载一句民谣，说“前生不善，今生知县；前生作恶，知县附郭；恶贯满盈，附郭省城。”前生不善今生知县啥的且不去说，后两句“前生作恶，知县附郭；恶贯满盈，附郭省城”两句可谓说出了附郭知县的心声。所谓附郭，就是说这个县城就是府城，知县和知府同城。碰到这种情况，只能说是知县前辈子造孽了。然而更惨的是不但是府城，而且是省城，和知府、巡抚全都同城，那这知县上辈子不但作了恶，而且肯定是恶贯满盈才能有这种报应。

至于告状，这个是有法律规定的，一般情况下，只能向县衙提告，如果是小案件，那县官就可以宣判结案，如果是重大案件，就知县就要上报知府，知府审理后，再上报省按察司（也就是臬司），最后由总督定案。当然，如果是涉及到人命的案件，总督还要再专题报告到中央，由刑部定案。——这说的是省——府——县这个管辖关系下。

如果是直隶州呢，如果下面辖有县，那还是必须先向县衙门提告，然后上报州衙门。如果没有下辖县的直隶州，就直接向州衙门告，然后由知州向管辖自己的道（注意，这里出现道了）上报，道经过复审后，再向省按察司报告。

如果对于县（州）的审判结果不满意，告状人可以向上级衙门进行申诉，比如告状人对县（州）的判决不服，就可以向知府进行申诉，如果对知府的判决仍不服，可以向省各衙门如按察司等进行申诉，如果对省上的判决仍然不服，甚至可以进京去告御状。比如杨乃武和小白菜的案件，最初即是由葛家（死者家属、小白菜婆家）向余杭县报案，由余杭知县进行审理。后来结案后，杨乃武不服，由杨家人向杭州各衙门进行申诉，但均未翻案，最后由杨家人进北京向都察院申诉，最终惊动了慈禧，才得以平反。

这就是清朝的逐级申诉制度。清朝法律坚决不允许越过县直接向上级衙门告状，如果出现了这种情况，就叫做“越诉”，是要被打板子的。